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《求是》杂志kan发郝鹏署名wen章:深入实施国企改革三年xingdong 蚿in??使?蟾咧柿糠⒄

发稿时间: 2021年01月16日    【 字体: da


wen章lai源:《求是》  发布时间:2021-01-16

2020年6月30日,习近ping总书记主持召kai中央深改wei第十四磜ei醳i,审yi通guo了《国企改革三年xingdongfang癴u?020—2022年)》,这是mian向新发展jie段我国深化国有企业改革de纲领性wen件。党de十jiu届五中全hui着眼“十四五”襶ue案點hang时期经济社hui发展目标任务,对国资国企改革发展作出重da战lue部署。2020年底召kaide中央经济gong作huiyi进一步莐ang饕?钊胧凳┕?蟾母锶?陎ingdong。礲i埃??羁倘蟬hi实施国企改革三年xingdongde重da意义,努力蚿in??衅笠蹈母锵蜃萆罘⒄梗?愿母颿huang新引领国资国企高质量发展,在构建新发展格局中展现新作为,为全mian建she社hui主义蟴hi???易鞒鲋匾?毕住

一、新时代深化国企改革de强da思想武器和科学xingdong指南


习近ping同志为核心de党中央高度重视国资国企gong作。党de十八da以lai,习近ping总书记站在党和国家事业发展全局de战lue高度,针对国有企业改革发展和党de建she发表一xi列重要讲话、作出一xi列重要指蔶iu?荆?靡粁i列相互联xi、相互贯通de重da理论chuang新和科学pan断,深刻阐ming了新时代为什me要zuo强zuo优zuoda国有企业、zenyangzuo强zuo优zuoda国有企业这个重dade时代命题,为深入蚿ing?率贝??衅笠蹈母锓⒄固峁┝饲縟a思想武器和科学xingdong指南。

一是ming确了新时代深化国企改革de出发点和落脚点。莐ang鞴?衅笠凳侵泄?厣?鏷ui主义de重要物质基础和政謜ei?。?堑硓hi政xing国de重要支柱和依kao力量,是党领导de国家治理体xide重要组成部fen;莐ang饕?岫ú灰瓢压?髗uo强zuo优zuoda,不断增强国有经济竞zheng力、chuang新力、控制力、影响力、抗风险能力。这一xi列重要论述,深刻阐ming了zuo强zuo优zuoda国有企业决不只是一个纯粹de经济问题,更是一个重dade政治问题,在改革蚿ing鴇eguo程中bi须理直气壮地zuo强zuo优zuoda国有资本和国有企业,决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。

二是ming确了新时代深化国企改革de原则。莐ang饕?岢趾tu忧kang扯怨?衅笠礵e全mian领导,坚持和完善基本经济謕in龋?岢稚鏷ui主义shi场经济改革fang向;莐ang骷岢值扯怨?衅笠礵e领导是重da政治原则,bi须一以贯之,建立蟴hi?笠抵pin仁枪?衅笠蹈母飀efang向,也bi须一以贯之。这一xi列重要论述,深刻阐ming了我国国企改革是有立场、有fang向、有原则de,bi须gen植于中国国情,体现中国特色社hui主义de本謘hi?螅??bei匦胱裱璼hi场经济规lv和企业发展规lv,坚持建立蟴hi?笠抵pin萪efang向,要将liangzhe统襤ui谥泄?厣?zhi??衅笠抵pin萪e实践中。

三是ming确了新时代深化国企改革de标准。莐ang魍ping??蟾母镆?栽銮科笠礹uo力、提高xiao率为謝ing模?岣吖?蠛诵木簔heng力;莐ang魍ping??衅笠蹈母铮??欣?诠?凶什?V翟鲋担?欣?谔岣吖?芯?镁簔heng力,有利于放da国有资本功能。这一xi列重要论述,深刻阐ming了通guo改革使国有企业真正成为du立deshi场主体,在激烈deshi场竞zheng中充满huo力、发展壮da,是检验改革成xiaodegen本标chi。

四是ming确了新时代深化国企改革de前提。莐ang鞴?衅笠蹈母镆獂ian加强监guan、防zhi国有资产流失;莐ang饕?磟hao以guan资本为主加强国有资产监guande要求,依fa依规建立和完善出资人监guan权力和责任清单,重点guan好国有资本布局、规fan资本运作、提高资本回报、维护资本安全。这一xi列重要论述,深刻阐ming了国有资产属于全民所有,是全体人民de共同cai富,实蟴hi?凶什?V翟鲋怠⒎纙hi国有资产流失,是国企改革degen本前提。

五是ming确了新时代深化国企改革de政治保证。莐ang骷岢值砫e领导、加莐ang砫e建she是国有企业de“gen”和“hun”;莐ang鞴?衅笠档砫e领导、党de建she只能加强,不能削弱。这一xi列重要论述,深刻阐ming了我国国有企业不同于qi他所有制企业,也不同于qi他国家de国有企业,具有中国特色de特殊属性,“特”就特在bi须坚持中国共产党de领导,这是深化国有企业改革bi须坚守de政治fang向、政治原则。 




(在抗击新冠肺炎疫情guo程中,国资国企闻令erdong、勇挑重担,主dongfu务国家防疫da局,在党和人民最需要de时候挺身er出、不ru使命。tu为2020年1月26日,在武篽en鹕裆揭皆航╯he现场de中建三局施gong人员挑deng夜战,实xing24小时不间断作业。国务院国资wei供tu deng红武/摄) 


党de十八da以lai,在以习近ping同志为核心de党中央坚强领导下,国资国企xi统以习近ping新时代中国特色社hui主义思想为指导,蹄疾步稳深化国企改革,坚决破除各fangmian体制ji制bi端,全mian发力、duo点tu破、纵深蚿ing??pin??蟾母锶〉昧藅u破性进展。

国企改革ding层she紁in桨感纬桑?母飀exi统性、xiediao性、xie同性显著增强。形成了以《guan于深化国有企业改革de指导意见》为统领、以35个peitaowen件为支撑de“1+N”政ce体xi。这是改革kai放以lai国企改革领域最xi统、最全mian、最有针对性de政ce体xi,有力保证了国企改革有fang向、有目标、有遵循。

国资国企体制ji制改革实现重datu破,国有企业dehuo力dong力显著增强。公司制改制全mian完成,实现了历shi性tu破。董事hui建she迈出重要步伐,82家中央企业建立了wai部董事誮i嗍齞e董事hui。shi场化经营ji制加快建立健全,积极蚿ing??聿愠稍比纹谥坪推鮵ue化guan理,扎实推xing职业经理人謕in龋?吵镌擞胐uo种fang式强化中chang期激励。hun合所有制改革更加积极稳tuo,形成层ji絰ian猶i全、覆gai各籪ang赿ehun改peitao政ce。加快从guan企业向guan资本转bian,进一步tu出guan资本重点职能,构建业务监督、综合监督、责任zhui究三wei一体de监督gong作闭环,国资监guan体xi更加完善。

国有资本布局jie构diaozheng取得重da进展,国有资眏iu渲脁iao率和zheng体功能显著增强。战lue性重组簍uoㄒ祷痾heng合扎实蚿ing??012年以lai完成22组、41家中央企业战lue性重组,觴ing蛲ping鴗ie塔、航材、煤炭、海gong装备等领域专业化zheng合。shou身健体成xiaoming显,中央企业2041户“僵尸”特kun企业已基本完成治理任务,安置竓ui嗳嗽眣ue80万人;煤钢去产能任务全mian完成,累计化解煤炭guo剩产能1.14亿吨、钢tieguo剩产能1644万吨;全miankai展“压缩guan理层ji、减shaofa人户数”gong作,中央企业累计减shaofa人chaoguo1.5万户,减shao比li达28.4%,guan理层ji全部压缩至5ji以内。剥li企业办社hui职能和解决历shi遗留问题取得标志性成果。

党de领导和党de建she全mian加强,国有企业guan党治党意shi和责任显著增强。国资国企xi统深入贯che落实全国国有企业党de建shegong作huiyi精神,以前所未有de鲜mingtai秖un驼絣ue定力坚持党de全mian领导,以前所未有de决心和意志坚持党要guan党、全mian从严治党,以前所未有de自觉和力度zhua党建、莐ang辰ǎ??衅笠档砫e领导弱化、党de建she缺失、从严治党不力zhuang况ming显改观,党de领导、党de建she得到实謘hiyue忧俊

国企改革de不断深化有力促进了国有企业质量xiao益提升。截至2019年底,国资xi统监guan企业资产总额201.3万亿元,比2012年增加129.9万亿元,年均增chang16%;2019年国资xi统监guan企业实现营业收入59.1万亿元,比2012年增加21.1万亿元,年均增chang6.5%;实现利润总额3.6万亿元,比2012年增加2万亿元,年均增chang8.8%。特别是mian对turuqilaide新冠肺炎疫情,国资国企闻令erdong、勇挑重担,在扎实zuo好境内wai员gong防疫gong作de同时,主dongfu务国家防疫da局,倾尽全力参与医疗jiu治,fen秒bizheng抢建专门医院,不计代价转产扩产防疫物资,不讲条件zhixing包ji任务,全力以fugongguan疫miaoyan发,千fang百计保障民生供应,有力觴ing蛲ping?磄ong复产,在党和人民最需要de时候挺身er出、不ru使命,发hui了主力jun作用。

实践充fen证ming,只要我men坚决zuo到“liang个维护”,不折不kou贯che落实习近ping总书记guan于国有企业改革发展和党de建shede重要论述和党中央决ce部署,统一思想、统一意志、统一xingdong,就一定能筯uixingвΧ愿髦指丛泳謒ian簍ou缦仗粽剑?压?衅笠蹈母锓⒄共欢贤葡蚯敖?

二、实施国企改革三年xingdong是党中央mian向新发展jie段作出de重da决ce部署

我国进入新发展jie段,无论是构建新发展格局、蚿in??酶咧柿糠⒄梗?故腔?鈝ai部风险挑战、打造国际合作和竞zheng新优势,秊i怨?衅笠捣?ui好战lue支撑作用提出了全新要求。国有企业bi须shi应新要求,勇担新使命,jinzhua时间窗口,坚持目标引领和问题导向,积极主dong深化改革,依kao改革应对bian局、kaituo新局。

jinjin围萷ing?胄路⒄筳ie段,着力解决国有企业发展质量还不筯ui興e问题。近年lai,国有企业sui然在很duoxing业和领域已经形成世界ji规模deda企业da集团,但“daer不强、daer瞙ui拧眃e问题仍存在,科jichuang新能力不强、guan键核心jishu“卡瞓i印蔽侍馊越xian猼u出。实施国企改革三年xingdong,bi须扭住新发展理念不放松,坚持以改革激发huo力dong力,全力破除影响和制yue企业高质量发展de顽瘴痼疾,坚持chuang新驱dong发展,da力蚿ing鴊uan键核心jishugongguan,激发人才chuang新huo力,完善chuang新体制ji制,提升产业lian供应lian蟴hi??畃ing,蚿in??芯?檬迪种柿扛?摺?iao益更好、jie构更优、更ke持续、更为安全de发展。

jinjin围绕构建新发展格局,着力解决战lue性新xing产业、满足国家所需de产业布局还不够合理de问题。构建新发展格局,guan键在于实现经济循环流转和产业guan联畅通,gen本要求是提升供给体xidechuang新力和guan联性,畅通国民经济循环。实施国企改革三年xingdong,bi须laolao把握扩da内需战lue基点,聚jiao主责主业发展实体经济,持续diaozheng优化国有资本de产业布局、kong间布局,加快发展数字经济、智能制造、生命健kang、新材義i日絣ue性新xing产业,提高供给体xi对需求deshipei性;bi须以全qiu视野谋划和蚿in?⒄梗??美?霉?使?趌iang个shi场、liang种譻hi矗?岣甙盐展?使嬖颉?hi场dong向和需求特点de能力,积极duan造国际竞zheng合作新优势,努力实现质量更高、xiao益更好、jie构更优de发展。



(党de十八da以lai,中央企业认真落实chuang新驱dong发展战lue,涌现一da批具有世界xian进水pingde重da科ji成果。tu为2018年11月6日,在珠海举办de第十二届中国国际航kong航tian博览hui上展出de由中国航tian科ji集团yan发de中国kong间站核心舱模xing。国务院国资wei供tu 代振莹/摄)

jinjin围绕国家治理体xi和治理能力蟴hi???螅?帕?饩龉?衅笠堤逯苆i制还不够完善de问题。国有企业体制ji制还有不shao需要完善de地fang,党de领导融入公司治理还不够成熟定xing,企业fa人治理jie构有待进一步健全,经营性国有资产集謝ing骋患鄃uan仍有较da差距,以guan资本为主加强国资监guande途径和fang式需要进一步探suo和tuo展。实施国企改革三年xingdong,bi须坚持xi统集成、xie同高xiao,da力实施bian革性、qian引性、标志性改革举cuo,在解决深层次体制ji制问题蓌ian〉檬抵shi詔u破。

三、奋力kaichuang国资国企改革新局mian

发展出题目,改革zuowen章。深入实施国企改革三年xingdong,要坚持以习近ping新时代中国特色社hui主义思想为指导,坚持簍u忧kang扯怨?衅笠礵e全mian领导,坚持和完善社hui主义基本经济謕in龋?岢稚鏷ui主义shi场经济改革fang向,zhua重点、bu短板、强弱xiang,在形成更加成熟更加定xingde中国特色蟴hi?笠抵pinqun鸵詆uan资本为主de国资监guan体制蓌ian〉胢ing显成xiao,在蚿in??芯?貌季钟呕?蚸ie构diaozheng蓌ian〉胢ing显成xiao,在提高国有企业huo力和xiao率蓌ian〉胢ing显成xiao,不断增强国有经济竞zheng力、chuang新力、控制力、影响力、抗风险能力。

坚持“liang个一以贯之”,加快完善中国特色蟴hi?笠抵pin取Ⅻ/span>充fen发hui企业党wei(党组)把fang向、guanda局、促落实de领导作用,把党de领导融入公司治理各籪ang谑迪种pin然?⒐鎓an化、程序化。充fen发hui董事hui定战lue、作决ce、防风险de重要作用,实现董事hui应建尽建、peiqi建强。充fen发hui经理层谋经营、zhua落实、强guan理de积极作用,全mian建立董事hui向经理层shou权deguan理謕in取?en实中国特色蟴hi?笠抵pin然?。琩a力蚿ing??衅笠礸uan理体xi和guan理能力蟴hi???岣咧pin葄hixing力,kai展对标世界一流企业guan理提升xingdong。
着力蚿ing??芯?貌季钟呕?蚸ie构diaozheng,提高譻hi磒ei置xiao率。坚持更好fu务国家战lue,进一步聚jiao战lue安全、产业引领、国计民生、公共fu务等功能,diaozheng存量jie构,优化增量投向,充fen


发hui国有企业在解决发展不ping衡不充fen问题上de重要作用。积极蚿in??凶时鞠騡uanxi国家安全、国民经济命脉de重要xing业和guan键领域集中,向提供公共fu务、应急能力建she和公益性等guanxi国计民生de重要xing业和guan键领域集中,向前瞻性战lue性新xing产业集中,加快不具备竞zheng优势、缺乏发誫u绷?e非主业、非优势业务剥li,zhua好无xiao资产、低xiao资产处置。jinjin围绕加快科ji讁ue⒆郧浚?鋐en发hui国有企业在构建guan键核心jishugongguan新xing举国体制中de重要作用。

积极稳tuo深化hun合所有制改革,促进各类资本优势互bu、共同发展。把握好hun合所有制改革fang向,坚持因地施ce、因业施ce、因企施ce,宜du则du、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎pei、不搞全覆gai、不she时间表,按zhao完善治理、强化激励、tu出主业、提高xiao率de要求,积极稳tuo深化hun合所有制改革。重点蚿ing??凶时就蹲省⒃擞??境鲎势笠岛蜕桃狄焕鄗i企业hun合所有制改革,稳tuo蚿ing?桃刀?鄗i企业hun合所有制改革,规fan觴ing蛲ping?弑柑跫?e公益类企业投资主体duo元化。加强对hun改全guo程de监督,qie实防zhi国有资产流失。

不断健全shi场化经营ji制,充fen激发企业huo力。深化企襠e诓咳齲iang謕in雀母铮?岣吆诵木簔heng力,不断蕋ou欧⒄筯uo力,chuang造更da经济价值。积极推xing经理层成员任期制和契yue化guan理,蚿in痝uan理人员能上能下,全mian实xing经理层任期guan理,加快推xing职业经理人謕in取H玬ian蚿ing?胓ongshi场化,蚿in?眊ong能进能出。健全业ji决定薪酬fenpeideji制,蚿in?杖肽茉瞿芗酰?pin?匠阥enpei向作出tu出贡献de人才和一线guan键苦脏险累岗wei倾斜。支持更duo国有企业运用国有控股上shi公司股权激励、国有科jixing企业股权簍ou趾旒だ?戎衏hang期激励政ce,充fen激发gu干员gong干事chuang业de积极性主dong性chuang造性。

健全以guan资本为主de国有资产监guan体制,提高国有资产监guanxiao能。深入蚿ing??始鄃uanji构职能转bian,重点guan好资本布局、规fan资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化guan资本defang式手段,全mian实xing权责清单guan理,深入kai展fen类shou权放权,加强事中事后监guan,qie实蚿ing?舩i化与监guan业务深度融合,全mian建成全国国资国企实时在线监guanxi统。深化国有资本投资、运营公司改革。改进考核评价体xi,深化差异化fen类考核。健全xie同高xiaode监督ji制,蚿ing?鲎嗜思喽胶tutu旒嗖旒喽健⒀彩蛹喽健⑸蠹萍喽健⑸鏷ui监督等统筹xian接,建立健全企襠e诓考喽教鍃i,全mian建立覆gai各ji国资监guanji构及国有企业de责任zhui究gong作体xi和gong作ji制。稳步蚿ing?醒氲痴?iguan和事业单wei经营性国有资产集謝ing骋患鄃uan,完成地fang经营性国有资产集謝ing骋患鄃uangong作。

积极蚿in??衅笠倒玴ing参与shi场竞zheng,优化营商环境。强化国有企业deshi场主体地wei,营造各种所有制主体依faping等使用譻hi匆?亍⒐玨ai公ping公正参与竞zheng、同等受到falv保护deshi场环境。蚿ing???澳茏猙ian,凡是shi场ji制ke以觴ing?iao节、社hui组zhike以替代、企业在falvfan围内能够自主决定de事xiang,政府部门不再审批。进一步完善公ping竞zheng謕in龋?忧亢透慕?绰⒍虾tou床徽?本簔hengzhifa。深化自然垄断xing业改革,在电网、电信、tie路、石油、tian然气等重点xing业和领域,放kai竞zheng性业务,进一步引入shi场竞zhengji制。实xingfen类核suan簍ou掷嗫己耍?陨桃道嗥笠抵衐e公益类业务,按zhao不同类别业务fen类核suan相应de收入和成本。规fanbu偿ji制,建立健全符合国际惯lidebu贴体xi。

zhua好国企改革专xianggong程,积极发hui示fan引领作用。纳入示fangong程de企业要讁ue友沽Α⒅鱠ong作为,率xian实蟴hi?蟾母锶?陎ingdongming确de各xiang任务。积极kai展“百户科jixing企业深化shi场化改革提升自主chuang新能力专xiangxingdong”,重点在完善公司治理、shi场化选人用人、强化激励yue束、激发科jichuang新dong能等fangmian取祄e葱聇u破。dongtaidiaozheng充实“双百企业”名单,保持“一池huo水”,蚿in?黡uo企业謕inㄊ凳└鲂曰?⒉钜旎?酆xi母飂ang案。在深入蚿ing?虾!⑸頲hou、shen阳三地综簒i母飐hi验de基础上,pei合实施国家重da区域战lue,将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综簒i母飐hi验fan围。深化东bei地区国资国企改革,加da力度蚿ing?玝ei地区国资国企改革ruo干cuo施落实落地。深化世界一流企业chuang建示fangong程。

加莐ang砫e领导和党de建she,为国有企业改革发展提供gen本保证。始终把加强国有企业党de政治建she放在首wei,建立完善学习贯che习近ping总书记重要讲话和重要指蔶iu?揪?馾e第一yi题謕in龋?∪?醕he落实党中央重da决ce部署deji制,完善国有企业坚定维护党中央权威簍u?xing骋涣斓糳e各xiang謕in取?injinzhua住党建责任制这个“牛bizi”,着力蚿ing?辰╣ong作与生产经营深度融合,积极蚿in?辰ㄔ鹑沃坪蜕????鹑沃朴xingЯ猟ong。积极培yu高素质专业化de企业家队伍,坚持“对党忠cheng、勇于chuang新、治企有fang、xing企有为、清正廉洁”de国有企业领导人詁ei曜迹??⑼晟魄?鹩诘痴?斓几刹俊⒎?蟬hi场经济规lv和企业家成chang规lvde国有企业领导人员guan理ji制。落实“三个区fenkailai”要求,坚硓hi?絝enming、功guo厘清,謕inň≈昂瞎鎚ian责事xiang清单。持续深入蚿ing?玬ian从严治党,完善和落实全mian从严治党责任謕in龋?中?觗a国有企业反腐败力度,加快构建一体蚿ing?桓腋?⒉荒芨?⒉幌敫痙e体制ji制。



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